營利性是市場主體的本質(zhì)特征，這決定了市場主體需要承擔(dān)更高的注意義務(wù)和其他商法上的義務(wù)，也決定了成立市場主體必須具備一些額外的法律條件。“徒法不足以自行”。《民法典》《公司法》《合伙企業(yè)法》等法律雖規(guī)定了市場主體經(jīng)依法登記成立，但在操作層面如何登記成立，仍須藉由具體登記程序加以實(shí)現(xiàn)。作為我國市場主體法律制度的首次統(tǒng)一立法，《條例》和《細(xì)則》對完善市場主體法律制度特別是商事登記制度，有以下三個(gè)方面的具體舉措：

一、統(tǒng)一市場主體成立條件，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。

《條例》和《細(xì)則》在這個(gè)方面的主要亮點(diǎn)有：(1)下沉登記管轄，允許省級市場監(jiān)管部門就轄區(qū)內(nèi)登記管理做出具體規(guī)定，上級登記機(jī)關(guān)可以依法授權(quán)下級登記機(jī)關(guān)承擔(dān)部分登記管理工作，縮短登記機(jī)關(guān)與群眾之間的空間距離，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。(2)統(tǒng)一列舉各類市場主體的登記事項(xiàng)和備案事項(xiàng)，并將增設(shè)登記事項(xiàng)的立法權(quán)限明確規(guī)定為法律和行政法規(guī)，最大限度地降低登記機(jī)關(guān)對市場主體成立環(huán)節(jié)的管制和干預(yù)，維護(hù)營商自由。(3)明確規(guī)定登記機(jī)關(guān)在設(shè)立登記時(shí)一并對備案事項(xiàng)進(jìn)行采集，減少登記環(huán)節(jié)，提高登記效率，減輕市場主體的負(fù)擔(dān)。(4)引入歇業(yè)制度，允許市場主體在暫時(shí)陷入經(jīng)營困難時(shí)辦理歇業(yè)，降低投資人維持市場主體的成本，助力市場主體積攢活力、蓄勢待發(fā)。(6)將簡易注銷制度法律化，為符合條件的市場主體退出市場提供程序上的便利，盤活市場退出環(huán)節(jié)壓占的資金、資產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)投資，更好地激發(fā)市場活力。

二、細(xì)化市場主體登記程序，規(guī)范登記管理，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境法治化。

這主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一方面，細(xì)化登記程序。明確設(shè)立登記、變更登記、撤銷登記、注銷登記、歇業(yè)備案需要提交的文件、手續(xù)和辦理時(shí)限，構(gòu)建具備可操作性的公平、透明、可預(yù)期的登記程序，將法治貫徹和延伸至登記程序的每一處毛細(xì)血管中去，全面保護(hù)登記申請人、登記機(jī)關(guān)和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。另一方面，規(guī)范登記管理。首先，《條例》和《細(xì)則》明確規(guī)定，各級登記機(jī)關(guān)要依法執(zhí)行全國統(tǒng)一的登記管理政策文件和規(guī)范要求，使用統(tǒng)一的登記材料、文書格式以及省級統(tǒng)一的市場主體登記管理系統(tǒng)。這使登記管理工作更加的嚴(yán)肅化、規(guī)范化，杜絕和減少權(quán)力尋租和腐敗滋生的空間。其次，《條例》和《細(xì)則》明確規(guī)定，登記機(jī)關(guān)區(qū)分不同情形，可以作出當(dāng)場登記、不能當(dāng)場登記、不予登記的三種決定。其中，申請材料齊全、符合法定形式的，通常要予以當(dāng)場登記;不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)審查，最長不超過6日;材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)正的材料;依法不予登記的，須出具不予登記通知書，便利當(dāng)事人依法尋求行政救濟(jì)。這體現(xiàn)了登記機(jī)關(guān)依法依規(guī)履行登記管理職責(zé)的決心和自信，是持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境法治化在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的集中體現(xiàn)。

三、強(qiáng)化市場主體登記監(jiān)管，加強(qiáng)信用約束，構(gòu)建高效登記監(jiān)管新機(jī)制。

“信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，有信走遍天下，無信寸步難行”。在市場主體登記監(jiān)管方面，《條例》和《細(xì)則》深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的要求，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，信用信息采集。《條例》和《細(xì)則》要求，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對登記注冊、行政許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法中的相關(guān)信息進(jìn)行歸集，國家市場監(jiān)管總局應(yīng)歸集全國市場主體登記管理信息，省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)建立統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)，歸集市場主體登記管理信息。其二，信用信息公示。這是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，信用信息的公示使得交易相對人得以了解市場主體的資信情況，進(jìn)而影響其是否與該市場主體進(jìn)行交易的決策，對市場主體形成信用約束。

在這個(gè)方面，《條例》和《細(xì)則》作出了諸多努力。譬如，市場主體被撤銷設(shè)立登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的，登記機(jī)關(guān)可以在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上對其作出特別標(biāo)注并予以公示，以警醒交易相對人和約束違法市場主體。其三，違反誠信懲戒。《條例》和《細(xì)則》對市場主體違法實(shí)施不誠信行為施加了諸多法律責(zé)任。例如，虛假市場主體登記的直接責(zé)任人自市場主體被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請市場主體登記。其四，檔案管理查詢。《細(xì)則》首次在部門規(guī)章層面對檔案管理和查詢制度作出了規(guī)定，要求登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建檔立卷、提供查詢服務(wù)。其五，信用分級管理。

《條例》和《細(xì)則》規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分級管理，提升“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管效能，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。為此，國家市場監(jiān)管總局還特別發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》。其六，回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)定登記機(jī)關(guān)在辦理登記、備案事項(xiàng)時(shí)，須通過實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)對相關(guān)人員的身份信息進(jìn)行驗(yàn)證。另外，還規(guī)定了有條件的登記機(jī)關(guān)需搜集與任職資格相關(guān)的信息，以破解任職資格受限人員違法出任或者被登記為市場主體法定代表人、董事等職務(wù)的實(shí)踐難題。